关于印发《甘肃省妇联贯彻落实中央和省委加强和改进党的群团工作意见的实施方案》的通知
各市州妇联、兰州新区妇工委：
现将《甘肃省妇联贯彻落实中央和省委加强和改进党的群团工作意见的实施方案》印发给你们，请结合各自实际做好贯彻落实工作。
甘肃省妇联
2015年4月5日
附件：
甘肃省妇联贯彻落实中央和省委加强和改进党的群团工作意见的实施方案
为贯彻落实中央、省委党的群团工作会议和《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》（中发〔2015〕4号）、《中共甘肃省委关于加强和改进党的群团工作的实施意见》（甘发〔2015〕16号）、《全国妇联关于贯彻落实<中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见>实施方案》（妇字〔2015〕35号）精神，做好新形势下党的妇女群众工作，开创我省妇联工作崭新局面，特制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省第十二次党代会和十二届四次、六次、九次、十四次全委会议精神，牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题，坚定不移走中国特色社会主义妇女发展道路，坚持党对群团工作的统一领导，坚持发挥桥梁纽带作用，坚持围绕中心、服务大局，坚持服务群众的工作生命线，坚持与时俱进、改革创新，坚持依法依章程独立自主开展工作，更好发挥组织妇女、动员妇女、团结妇女的重要作用，把广大妇女群众更加紧密地凝聚在中央和省委周围，汇聚起协调推进“四个全面”战略布局、建设幸福美好新甘肃的强大正能量。
二、总体目标
深刻认识妇联组织和妇联工作在党的工作全局中的重要作用，牢牢把握政治性、先进性、群众性的本质属性和基本定位，坚持问题导向，突出着力重点，推动妇联工作和妇联组织改革创新，明晰工作内容、改进工作方式、完善组织制度、深化机关改革、强化工作保障，着力克服机关化、行政化、贵族化、娱乐化倾向，着力解决不严不实问题，不断提高妇联组织的凝聚力、战斗力、执行力，把妇联组织真正建设成为党更加信任的工作助手，妇女群众可信赖依靠的“妇女之家”。
三、重点任务
（一）推动落实支持保障
1.推动完善和落实党建带妇建制度。推动党委落实对妇联工作把好方向、统筹指导、组织领导的责任。强化政治引领，推动性别意识进入决策主流，把马克思主义妇女观和男女平等基本国策纳入各级党委理论中心组学习的重要内容，纳入各级党校主体班次授课内容。推动各级党委健全研究决定妇联工作重大事项制度、妇联主席参加或列席同级党委有关工作会议制度。推动各级党委常委会每年听取妇联工作汇报或专题研究妇联工作，确保妇联工作健康发展。强化统筹指导，推动妇联工作纳入各级党委工作部署，与党委其他工作同计划同落实同督导同总结。推动基层党组织与基层妇联组织同步建设。推动落实把妇联组织建设作为各级党建工作责任制和党建工作述职评议的重要内容。推动基层党群组织工作资源统筹配置和使用。强化组织领导，推动形成党委统一领导、党政齐抓共管、妇联履职尽责、部门各负其责的工作格局。推动党委主要负责同志带头抓妇女工作，参加妇联组织的重要活动。推动落实用好女干部的责任，加强对妇联干部的培养、交流、使用和管理，让妇联组织成为锻炼干部工作能力的有效平台，培养输送优秀女干部的重要基地。
2.推动完善和落实男女平等基本国策联席会议制度。推动各级党委落实在男女平等基本国策联席会议制度上的主体责任，推动成员单位按照联席会议职责、工作制度和任务分工，全面贯彻落实《男女平等基本国策实施意见》各项任务。推动建立性别评估机制。推动省市县三级逐步建立政策法规性别平等评估机制，力争省内各类地方性法规、规章、单行条例以及规范性文件和公共政策，充分体现男女平等宪法原则和男女平等基本国策，从源头上维护和保障妇女儿童合法权益。推动建立工作联动机制。发挥联席会议办公室作用，通过召开工作例会、书面报告工作进展情况、定期开展联合调研等方式，推动成员单位沟通协调、资源共享，各尽其能、优势互补，通力合作、整体联动，合力解决妇女在参政、就业、教育、卫生、婚姻家庭等领域中存在的重点难点问题。推动建立激励约束机制。推动建立联席会议目标责任制和责任追究制，每年组织考核评估，重点检查对责任分工和联席会议工作部署的落实情况，做得好的地方和部门，及时总结宣传，未能完成任务的，要进行问责、通报批评。
3.推动完善和落实政府主导的妇女儿童工作保障机制。推动各级政府落实实施妇女发展规划、儿童发展规划的主体责任。发挥政府妇女儿童工作委员会办公室设在妇联的优势和作用，推动各级政府有重点、分领域地将妇女儿童发展规划目标纳入本地区经济社会发展总体规划、专项规划和部门规划，促进妇女儿童事业与经济社会同步协调发展。推动各级政府探索建立性别统计制度，在资源配置、资金安排、项目建设等方面充分考虑妇女儿童的特殊需求，给予必要的政策倾斜，提供更加有力的支持和保障。推动加快妇女儿童活动阵地特别是妇女儿童活动中心建设进程。推动落实妇联经费正常增长机制和基层妇联组织经费补贴，“人均一元钱”妇女工作经费纳入各级财政年度预算。加强各级政府妇女儿童工作委员会办公室建设，确保机构单设、人员专职、经费专拨，为其履行职能、发挥作用创造有利条件。
（二）准确定位主攻方向
4.全力服务全省脱贫攻坚大局。聚焦2020年与全国同步建成小康社会目标，建立贫困妇女档案信息，精确锁定脱贫目标人群，大力促进贫困妇女增收致富。做好宣传发动。广泛深入地宣传中央、省委扶贫开发工作精神，宣传脱贫攻坚各项惠民政策，宣传妇女脱贫致富先进典型，激励和鼓舞贫困妇女克服“等靠要”思想，增强内生动力，坚定脱贫致富的信心和决心。大力实施精准扶贫行动。开展种植养殖、乡村旅游、家政服务等适合贫困妇女特点的培训项目，推动在政府各级各类普惠性培训中提高贫困妇女的比例，增强贫困妇女脱贫致富本领。深入推进“陇原妹走出去、陇原巧手干起来”精准扶贫行动，成立陇原巧手联盟，创建劳务输出示范基地、巾帼家政示范基地和陇原巧手脱贫示范基地，扶持培养一批劳务输出经纪人和陇原巧手产品营销经纪人，组织陇原巧手产品参加各种展示展洽活动，在省内文化集市、旅游景点、特产商场、机场、超市等设立产品展销点，大力推广由订单企业创意研发、选派师资、提供原料、回收产品、骨干先行的培训模式，举办陇原妹巾帼家政职业技能大赛、陇原巧手创意大赛、陇原巧手创意产品展示活动，帮助更多贫困妇女“走出去”在家政服务领域就业、“干起来”通过手工编织一技之长实现居家灵活就业。创新妇女扶贫模式。扩大妇女小额担保贷款财政贴息政策覆盖面，推动贫困妇女争取各类小额贷款支持，提高贷款的可获得性，帮助更多贫困妇女解决最基本的资金需求。探索电商扶贫模式，贫困村村村开展电商培训、建妇女网店，把脱贫致富的平台搭建在互联网上。鼓励女能人与贫困妇女结对，发展各种形式的互助组、合作社，探索建立“合作社+贫困户”“市场+贫困户”“协会+贫困户”的脱贫模式，发挥女能人、女带头人的致富帮富带富作用。
5.切实加强妇女思想政治引领。扎实做好组织、宣传、教育、引导妇女群众的工作，为夯实党执政的妇女群众基础贡献力量。努力承担引导妇女群众听党话、跟党走的政治任务，注重加强对中央全会、习近平总书记系列重要讲话精神和省委重大决策部署的舆论宣传，注重加强对中国特色社会主义“三个自信”的普及推广，注重加强对法治精神和法治信仰的宣传引导，注重加强对女性“四自”精神的传承弘扬，注重加强对错误舆论思潮的正面引导，注重回应妇女关切，把思想政治引领贯穿妇联工作的全过程。建立平等式、互动式、渗透式的正面宣传引导模式，创新思想引领方法，帮助广大妇女认清形势、把握大局、增强信心，紧密团结在党的周围。坚持宣传教育、示范引领、实践养成的有机结合,建立分众化、公正化、身边化的妇女典型培育和评选表彰工作机制，增强公信力和认可度，切实发挥各类先进妇女典型引领示范作用，引导全省广大妇女崇德向善、敬业诚信、遵纪守法、互助友爱、文明和谐，争做社会主义核心价值观的学习者、践行者、传播者。
6.突出抓好妇女儿童维权工作。把代表和维护妇女儿童合法权益的职责扛在肩上、放在心上、抓在手上。健全完善法规政策体系，以宣传和实施《中国人民共和国反家庭暴力法》为契机，努力推动出台我省反家庭暴力的地方性法规。推动建立政策法规性别评估机制，确保每一项法规和政策都能够体现性别意识，在源头上维护妇女儿童合法权益。强化开展基层维权服务，实施“巾帼维权行动”, 开展群众性普法宣传活动。建立妇女儿童法律心理服务中心，充分利用妇联系统微信网络平台、12338妇女维权热线，推动群众信访案件和社会影响较大侵权案件的处理和解决。进一步完善矛盾纠纷多元化解机制，发挥婚姻家庭纠纷调解委员会作用，通过妇女信访代理协理、推动公益诉讼、依法参与调解仲裁等方式为有需求的妇女群众提供法律帮助和服务。完善集矛盾排查、咨询转介、心理疏导、纠纷调解、法律帮助、困难帮扶于一体的基层综合维权服务模式。充实专家维权力量，壮大志愿者队伍，为广大妇女儿童特别是特殊困难群体提供维权服务，切实把维权服务落实在基层、送到妇女群众身边。积极参与社会管理创新，深化“平安家庭”创建活动，积极参与禁毒、防艾、反邪教、反拐、预防青少年犯罪等社会治理工作。强化法治监督、人大监督、社会监督、舆论监督等手段，依法维护妇女各项权益。深入开展民族团结进步宣传教育活动，为促进社会和谐稳定发展做出积极贡献。
7.着力打造家庭建设工作品牌。注重家庭、注重家教、注重家风，在促进家庭和睦、亲人相亲相爱、下一代健康成长、老年人老有所养上发挥妇联组织独特作用。注重理论实践研究，制定甘肃省家庭文明评价体系，建立文明家庭创建工作激励机制，探索运用社会化手段推进文明家庭培育创建工作。深化家庭文明建设，以培育和践行社会主义核心价值观为重要内容，突出树立良好家风主题，深入推进寻找“最美家庭”、“好家风好家训”宣传展示、五好文明家庭创评、廉洁家庭建设、“邻里守望·姐妹相助”巾帼主题志愿服务等活动，扩大覆盖面，提高参与率，引导更多妇女和家庭弘扬家庭美德、倡树家庭新风，以好的家风支撑起好的社会风气。加强家庭教育指导服务，构建家庭教育指导服务体系，制定实施《甘肃省家庭教育工作十三五规划》，建立多种形式的社区家庭教育指导服务阵地，巩固发展各类家长学校，构建学校、家庭、社区三结合的家庭教育网络。深入开展“好妈好爸好家教”、“做合格母亲，伴孩子成长”等家庭教育宣传实践活动，举办家教知识巡讲活动，推广“母亲教育”品牌运作模式，为儿童养成好思想、好品格、好习惯营造良好的家庭环境。
8.努力兴办惠民利民实事好事。立足妇女所急、党政所需、妇联所能，常态化长流水地为妇女儿童办实事做好事，促进妇女儿童共享经济社会发展成果。加大项目争取力度，推动妇女儿童民生问题纳入各级政府民心工程，积极争取全国妇联、中国妇女发展基金会、中国儿童少年基金会的倾斜支持，加大与民间慈善机构的沟通往来，拓宽项目引进渠道，扩大项目实施领域，使更多城乡妇女儿童成为项目的参与者和受益者。提高物资使用效率，强化妇女“两癌”筛查救治、“母亲水窖”“消除婴幼儿贫血行动”等公益慈善项目的运作与管理水平，管好用好“春蕾计划”、恒爱行动、儿童快乐家园项目资金和物资，最大限度发挥项目经费使用效益。更多关爱困难妇女，把更多注意力放在留守流动妇女儿童、进城务工妇女、贫困妇女、残疾妇女、单亲母亲等特殊困难群体身上，帮助她们解决实际困难，让妇女儿童有更多获得感。
（三）改进工作方式方法
9.创新妇联工作运作方式。将社会工作和公共管理理念融入妇联工作，实现运作方式的重大转变。凝聚外部力量，对各类社会资源进行梳理、选择、配置和融合，加强妇联与政府部门、妇联与其他群团组织之间的联动协作，实现资源的共建共享。积极做好社会工作人才、专家学者、巾帼志愿者、社会组织等各方面力量的汇聚统筹，为妇女儿童提供专业化、人性化、多元化、社会化的服务。优化内部资源，建立健全妇女代表任期制、执委工作制，发挥妇女代表、妇联执委“履行一届代表职责、联系一方妇女群众”的作用。健全完善分级管理评估机制、项目化运作机制等，整合工作内容、工作平台和工作载体，探索科学、规范、动态、协作、高效的管理运作体制。加强调查研究，完善重点课题领导负责制和公开招标等制度，深入研究开放条件下团结引领妇女群众、信息化条件下提高妇女群众工作成效、全面依法治国条件下开展妇联工作的措施办法，力争从政策层面、制度机制上化解一些长期积累和反复出现的问题。建立妇联重点工作、重点人群专项数据库，强化数据分析和运用，提高决策的针对性和科学性。探索建立妇联工作智囊团，充分发挥专家学者在咨询建言、理论创新、舆论引导、技术支持等方面的作用，为妇联工作创新发展提供智力支持。
10.推进妇联工作与互联网深度融合。把网络作为开展妇女群众工作的重要阵地，主动建网，积极占网，高效用网，打造网上网下两条战线相互促进的工作新格局。探索“互联网+阵地”模式，多种方式建设网上妇女工作阵地特别是“网上妇女之家”，加强网上引导和动员，实现对妇女群众更广泛、更直接的联系与凝聚。探索“互联网+发展”模式，运用“用户思维”、“平台思维”、“传播思维”，通过与网络技术、网络平台的嫁接和融合，把握大众创业、万众创新的新常态，为广大妇女提供便利精准的创业、家政和金融服务。探索“互联网+维权”模式，搭建妇女儿童网络维权平台，设立网上“维权驿站”，在线开展以案释法、矛盾调处、法律法规咨询、心理疏导和妇联信箱等业务，推动实现维权平台互动化、维权业务数据化和维权职能枢纽化。探索“互联网+宣传”模式，运用主流网络、妇联网站、微博、微信、移动客户端等资源，主动占领网络宣传阵地，建立专题网页、推出微博专题、设计微主页传播“陇原巾帼正能量”，建立上下联动、纵横联通、瞬时呼应的妇联网群。组建妇女网评和妇联网宣两支队伍，主动发声，正面引导，弘扬网上主旋律，集聚网络正能量。探索“互联网+办公”模式，运用QQ群、手机APP云办公平台等网络手段，实现信息互通、数据共享、业务协同，简化工作流程，提高工作效率，利用互联网特性改造传统妇联工作。
11.建立依靠妇女群众推进工作机制。尊重基层妇女群众首创精神，推动各级妇联组织在谋划工作、设计项目时发挥妇女主体作用。探索建立服务妇女群众满意度评价机制，健全妇情民意调研、意见建议征集、诉求反馈制度，使妇女诉求真正成为妇联工作的“风向标”和“指挥棒”。坚持“下基层、访妇情、办实事”制度，建立和完善党员领导干部基层联系点制度、机关干部下基层“体验式蹲点服务”模式，打通联系妇女群众“最后一公里”，摸清摸准摸透妇女所需，做到精细服务、精准服务，供需对路。注重运用网络投票方式评先选优，部分名额直接面向社会公开征集，做到组织活动请妇女群众一起设计、部署任务请妇女群众一起参与、表彰先进请妇女群众一起评议，切实增强妇女群众对妇联组织的认同感和归属感。
12.积极参与政府购买服务。抓住政府职能转移的机遇，立足妇联组织自身优势和职能定位，依法依规承担涉及妇女儿童和家庭的社会公共服务职能。调研了解妇女儿童和家庭的需求，参与政府部门关于妇女儿童和家庭公共服务项目的设计，积极推动将妇女创业就业培训、心理疏导、法律服务、婚姻家庭纠纷调解、家庭教育指导服务、困难妇女儿童群体关爱服务等纳入政府购买服务名录。争取授权或委托妇联组织作为购买主体，支持符合条件的妇联所属单位或协会、学会、团体会员和具有专业优势的社会组织通过项目招聘、公益创投等方式参与政府购买服务。当好项目的设计者和管理者，完善能负责、能问责的职能转接运行机制，强化效果监督和评估，做到政府放心、社会认可、妇女满意。
（四）完善妇联组织架构
13.加强基层组织建设。以扩大组织覆盖、延伸工作触角为重点，探索建立与妇女流向变化相适应的多层面、立体式、网络化妇联组织体系。创新基层组织设置方式，认真落实加强服务型基层妇联组织建设意见，纵向通过建立妇女小组等形式向村社、居民小组、网格楼栋等最小单位扎根，横向通过单独创建、区域联建、依托合建、行业统建等方式，灵活设置妇女组织，或以建设“妇女之家”等形式向单位、园区、市场、网络空间等妇女集中领域特别是“两新”组织延伸。拓展妇联组织联系领域，推动机关教科文卫等事业单位妇女组织建设，加强女干部、女大学生、女农民工、女性自由职业者及其他女性新兴群体中的妇女组织建设，扩大对各领域妇女群体的有效覆盖。强化乡镇街道妇联工作保障，推动在乡镇、街道行政管理体制改革中健全妇联组织架构，配齐配强妇联干部。推动将乡镇、街道妇联工作经费列入财政预算。推进乡镇、街道一级“妇女之家”建设。推动落实乡镇专职妇联干部政治待遇和村（社区）妇代会主任（主席）经济报酬。
14.密切联系团体会员。加强对团体会员单位的业务指导，不断发展壮大妇联团体会员。按照章程落实团体会员代表参加同级妇女代表大会，团体会员负责人参加或列席同级妇女联合会执行委员会会议的规定。发挥团体会员联系群众广泛、专业人才聚集、社会资源丰富等优势，借势借力开展有关妇女发展的理论研究、政策调研、民意调查，为党和政府以及妇联组织的有关决策提供依据。建立联席会议、活动交流、听取汇报、征询意见 、年度工作会议等制度，加强与团体会员的互动、联动。紧密结合团体会员自身职能和业务特点，分行业、分界别、分系统开展特色妇女工作和活动，搭建团体会员参与妇联工作的平台，切实增强团体会员的组织归属感和事业成就感。
15.发展女性社会组织。以政治引领、示范带动、联系服务为宗旨，把更多的女性社会组织团结凝聚到妇联组织周围。健全省、市两级女性社会组织孵化体系，按照“因势利导、广泛培育、促进服务、规范优化”的工作思路，培育和发展专业协会、公益慈善、社区服务等女性社会组织，探索组建以“白领”、“高知”、“精英”为主体的女性社会组织，接长手臂，形成链条。加强政治引领，通过自己建、联合建、引导好、打楔子等方式，积极推动在有条件的社会组织中建立妇女组织，引导其依法依规开展各类公益性志愿活动，履行社会责任。加强示范带动，积极为女性社会组织搭建表达诉求、沟通交流、参与公益、实现成长的平台，鼓励女性社会组织承接妇联工作项目，引导她们共同参与社会管理、社会服务和社会公益，满足妇女儿童及家庭的多元需求。
（五）深化妇联机关改革
16.加强妇联领导班子建设。把握新常态，着眼新未来，把妇联领导班子建设成为政治坚定、作风优良、能力过硬、务实担当的坚强领导集体。严格执行妇联组织受同级党委和上级妇联组织双重领导、以同级党委领导为主的规定，主动加强与地方党委的沟通交流和协调配合，依法依章程加强对下级妇联组织和妇联工作的领导，完善对下级妇联工作的督导检查、考核激励制度。配齐配强下一级妇联组织领导班子，争取扩大省妇联兼职副主席比例，推动市县两级妇联设置兼职副主席。兼职副主席应注重从基层一线优秀女性中选配，注重增加妇联执委会成员中来自基层一线女工人、女农民、女科技工作者、女军人、女法律专业人才、女性自由职业者和女性社会组织负责人等的人数和比例。健全妇联领导班子理论学习、党员领导干部民主生活会、新进班子成员任职培训等制度，坚定理想信念、强化党性观念，进一步严肃组织纪律、严格党内生活、严管作风建设。贯彻民主集中制原则，坚决落实“三重一大”制度，发挥班子集体领导作用。
17.优化妇联机关机构设置。以本轮群团机构改革为契机，理顺关系，明晰责任，把妇联机关建设成目标一致、分工合理、配合紧密、运转协调的有机整体。按照总体统筹、内部整合、优化配置的原则，调整机关内设机构，科学界定部门职责，整合交叉职能，切实提升履职能力和行政效率。合理定岗定责定员，优化机构编制资源，突出对党的大政方针、法律政策以及妇女发展与维权重点问题的综合研究，突出脱贫攻坚，突出妇女参与发展，突出家庭文明建设，突出打造妇联工作新媒体平台，突出与各族各界妇女的联系与交流等方面的工作力量调配，努力做到任务到岗、责任到人，人岗相适、人尽其用。
18.加强妇联干部队伍建设。在思想建设和能力建设上下功夫，打造一支忠诚、干净、担当的工作团队。加强教育培养，推动妇联干部教育培训纳入组织部门干部教育培训总体规划，多渠道为妇联干部争取教育培训机会，切实提高妇联干部特别是村妇代会主任、社区妇联主席的业务水平。注重基层锻炼，建立妇联机关干部下基层工作制度，注重在基层一线锻炼培养妇联干部，注重在“群众领袖”中培养选拔妇联干部，以跟班学习、挂职锻炼为抓手，提高妇联干部的实战能力，并将基层工作经历作为副处级以上干部任职的重要条件。促进交流使用，推动妇联干部与党政机关、企事业干部双向交流，推进妇联系统内部上下交流，建立干部定期交流轮岗机制，探索符合妇联自身特点的机关工作人员考录和遴选制度，优化妇联干部队伍结构。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的用人导向，营造风清气正、干事创业的良好氛围。
19.改进妇联机关工作作风。坚持严字当头，把“三严三实”要求贯穿到自身建设和妇联工作各方面。突出政治属性，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，引导妇联干部加强党性修养，严格遵守政治纪律、组织纪律、廉政纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，坚决贯彻党的意志和主张，紧贴省委中心工作履行职能，始终与省委保持同心、同向、同频。纠正“四化”问题，建立定期分析检查、公开承诺整改等制度，经常开展下基层接地气、请群众评机关等活动，把妇情民意掌握在基层、把妇女切身利益问题解决在基层、把妇女群众工作活跃在基层，坚决克服脱离群众现象。践行群众路线，坚持密切联系妇女群众的根本工作作风，经常联系群众、直接服务群众、真情同群众交友，把工作重心放在广大普通妇女身上，进万家门、访万家情、结万家亲，把工作做到妇女最需要的地方，做到群众的心坎上。