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在法治思维引领下创新开展妇女维权工作——2014年全省妇联维权工作综述

时间:2015-05-05    来源:本站    点击:
    2014年,在省妇联党组的坚强领导下,全省各级妇联组织立足职能、主动作为、积极创新,坚持用法治思维指导妇联维权工作实践,转观念、建机制、强服务,在依法维护妇女儿童权益的道路上做出了不懈努力,全省妇联维权工作取得新进步。   抓两头 带中间 探索维权新思路   妇联是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带,履行着党和政府妇女群众工作责任及妇女权益维护职责,怎样发挥好桥梁纽带作用,怎样履行好维护妇女权益职责,省妇联在充分调研的基础上,确定了“抓两头、带中间、利长远”即抓省级源头参与和基层基础夯实,带动市州创新创造,以利妇女维权工作长足发展的新思路。
  省妇联加强顶层设计、源头参与,深入研究法律政策,组织策划把基层带起来的示范活动。开展调查研究,对调研中发现的问题,认真梳理思考,有针对性地推动省高法、省农牧厅、司法厅、民政厅等部门出台维护妇女权益的一系列相关政策。推动省人大常委会将《甘肃省性别平等促进条例》列为2014年的立法调研项目,开展了省内外立法调研,学习了深圳的先进立法经验、考察了我省性别平等现状、宣传了性别平等意识观念、开展了性别平等问题研究,形成专项调研报告报送相关部门,为制定出台《条例》奠定了坚实基础。
  市州妇联发挥承上启下作用,创新开展维权工作。金昌、酒泉、白银、定西、庆阳、嘉峪关制定下发了本地贯彻落实男女平等基本国策实施意见。兰州市妇联在全省率先实现了人民调解与司法调解的对接,并在县乡普遍建立了婚姻家庭纠纷调解委员会。张掖市妇联加强巾帼矛盾调解队建设,创新开展妇女维权和社会维稳工作。平凉市妇联、嘉峪关市妇联加大维权力量,成立女律师协会,对妇女儿童开展公益服务。在各市州妇联的大力推动下,全省实现了妇女维权合议庭、家暴庇护所、婚姻家庭纠纷调解委员会、法律援助工作站四个全覆盖。
  维权工作重点在基层,农村和社区是整个社会组织的最基层,也是开展妇女维权工作的主阵地。在农村,女性已占农村劳动力的65%以上,在城市,以“单位”为基础的传统社会管理体制逐渐被打破,不同层面的女性越来越多地汇聚到社区。因此,协助党和政府把她们遇到的实际困难解决在基层,成为妇联最重要的职责。基层妇联组织和干部扎根于妇女群众,深入了解妇女群众不同需求,最善于破解难题,化解矛盾。按照自愿原则,信访妇女与妇联选聘的信访代理员签订协议,由妇女信访代理员采取疏导代理、主导代理、协作代理的形式,为信访妇女代理和协理信访事项,就是一个行之有效的将问题解决在基层,将矛盾化解在萌芽状态的最好的维权手段。实践证明,在开展妇女信访代理和协理后,信访群众中妇女比例明显下降。各地在“妇女之家”创新建立17126个“妇女维权站点”,将省妇联设计印制的系列妇女维权宣传卡片,覆盖至全省标准化“妇女之家”,在基层引起较好反响。
重协调 促落实 建立维权新机制   为了认真贯彻落实《甘肃省贯彻落实男女平等基本国策实施意见》,进一步将法律上的平等向事实上的平等推进,省妇联主要领导多次与省委、省政府协调沟通,促成建立了联席会议制度,由省委分管领导担任总召集人,人大、政府、政协分管领导任召集人,28个相关部门为成员单位。召开了第一次会议联席会议,省委副书记欧阳坚主持会议并讲话。会议讨论通过了联席会议职责、联席会议成员单位职责、联席会议办公室职责及联席会议工作制度等并分解了任务。落实宣传教育机制,推动将男女平等基本国策和儿童优先原则的内容纳入党校干部培训课程。协调省委党校在主体班次设立国策专题讲座。落实督查考核机制,对成员单位和市州工作任务完成情况进行督导。
  省妇联主动与省高法协调沟通,共同挂牌设立妇女维权合议庭和未成年人维权合议庭,构建依法维护妇女儿童权益工作新机制,对涉及妇女权益维护的案件,快立案、快审理、快执行,畅通了妇女权益保护绿色通道。目前,全省131个人民法院均已建立了妇女维权合议庭。1月9日省委副书记欧阳坚专程赴省高院为妇女维权合议庭和未成年人维权合议庭揭牌、调研司法领域妇女维权工作,并对省法院和省妇联继续密切合作,建设更多、更好、更高质量的妇女、未成年人维权合议庭提出明确要求。
抓聚合力 强功能 搭建维权新平台   妇女权益的维护必须借助全社会的力量共同来完成。全省各级妇联组织下力气、花功夫,积极整合部门优势资源,与相关部门携手搭建妇女儿童维权新平台。
  按照省司法厅、省妇联联合下发的《关于建立婚姻家庭纠纷调解委员会的通知》要求,全省妇联设立婚姻家庭纠纷委员会95个,对接访过程中发现的婚姻家庭纠纷和矛盾,主动干预进行调解。张掖、白银等市州依托“妇女之家”、留守妇女阳光家园等现有维权阵地建立婚姻家庭纠纷调解室,由乡镇妇联主席、乡镇司法所司法助理及村妇代会主任担任人民调解员。敦煌市婚姻家庭纠纷人民调解委员会成立后,调处婚姻家庭纠纷类案件32件,结案率98%。灵台县妇联积极协调和争取党委政府的支持,将调解委员会补助经费、调解员补贴经费纳入同级财政预算,充分调动了人民调解员的工作积极性。
  各级妇联组织和民政部门密切配合,指导各救助管理机构开展家庭暴力受害妇女庇护工作,及时受理由妇联组织护送到救助站求助的受暴妇女,为她们提供临时的免费住宿、饮食等生活保障。依托民政救助站或利用其他载体建立家暴庇护所51个,使受暴妇女儿童有一个临时栖身之地,避免了更大的伤害和民转刑案件的发生。为了进一步规范服务,省妇联下发了《关于进一步加强家庭暴力受害妇女庇护服务工作的通知》,各级妇联干部认真学习掌握家庭暴力干预技巧,为受暴妇女进行心理疏导、矛盾调处和法律维权服务,真心实意帮助她们解决实际困难。
  实施“中国妇女法律援助行动”项目,通过开展多种形式的项目宣传,建立健全各项工作机制,提供及时、优质、便捷、高效的法律援助,取得了较好成绩,赢得了良好的社会声誉。项目实施期间,共接待妇女法律咨询1072人次,受理承办涉及妇女家庭权益保护的法律援助项目案件69件,受援案件类型涉及民事、刑事及执行案件,为受援人挽回经济损失344万元。 抓重点 解难题 开辟维权新途径   近年来农村妇女土地权益维护和家庭暴力案件干预已成为妇联维权工作难点问题。为了使农村妇女土地权益切实得到维护,推动解决这一困扰农村妇女多年的难点问题,省妇联着力加强对农村妇女土地承包权益的调查研究,抓住我省农村土地承包经营权确权发证试点工作开展,及全国妇联书记处书记、副主席宋秀岩和全国妇联书记处副书记谭琳来甘调研农村妇女工作之际,积极与农牧厅多次沟通、协调,现省妇联已被纳入农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组。下一步,省妇联将继续通过自己的努力,切实保障农村妇女土地权益,推动将妇女和男性同样作为承包方代表或共有人进行登记,确保农村妇女的姓名及相关信息在农村土地承包经营权登记簿和农村土地承包经营权证上均有明确并且一致的记载,确保“证上有名、名下有权”。
  为了有效预防和化解家庭矛盾,破解反家暴难题,在全国妇联和联合国妇女署的指导下,省妇联在靖远县实施了多部门合作和应对家庭暴力项目,除了设施齐备的庇护中心,还建立了多方协作的制度。经过反家暴项目的培训,法院、公安、医院等部门进一步树立了反家暴意识,形成了妇联和各方通力合作的反家暴工作局面,处理了不少家庭暴力事件。各地妇联对受害妇女及时提供心理疏导和法律帮助,把家暴给妇女儿童带来的身心伤害降到最低,使受害妇女的合法权益得到最大维护。天水市妇联把维权热线连接到了心理咨询机构,在第一时间倾听受害妇女心声,在受暴妇女压力缓解黄金期进行心理疏导。嘉峪关市妇联对已庇护人员开展综合服务,对重返家庭的妇女定期回访,对施暴者进行警示劝解,有效地预防了家暴的反复发生。 强队伍 重服务 适应维权新常态   随着经济社会转型发展,妇女维权工作出现了许多新情况、新问题,为了适应新形势,努力提高妇联维权干部依法维权和服务妇女的能力和水平,2014年,省妇联列专项经费170万元,在全省开展了维权干部大培训。省级在兰州举办了全省妇联系统维权维稳骨干培训班,各市州、县区市妇联、法律援助中心、法院的维权骨干126人参加培训。各市州妇联也结合实际举办培训班,陇南市妇联争取其他资金支持举办了2期培训班。全省共有1500余人维权维稳骨干接受了培训。大培训规格高、师资强、内容实、方式活、质量好,提高了维权骨干的业务能力、创新能力、服务能力和实践能力。培训后,武威市20名妇联干部积极报考心理咨询师国家统一资质证,8名干部顺利通过了三级心理咨询师国家统一认证考试。
  准确把握权益纠纷的处理要诀,注重运用法律政策,做好耐心细致的解释说服工作,引导信访人依法逐级走访,培养信访人“信法不信访”的理念是妇联信访服务的重要内容。在接待和提供信访维权服务时,各级妇联坚持领导接访,专家接访,干部接访、网上接访并举,做到“耐心接待不厌烦、真情帮助不作秀、遇到矛盾不回避、科学处理不盲目”。省妇联主席韩克茵带头落实《省妇联领导干部定期接待群众来访的实施办法》,到权益部亲自接待妇女、解答问题。全年省妇联领导共接待批办信访案件21件。省妇联建立了妇女儿童维权专家团,吸收法学、社会学、心理学、司法事务等方面的专家26名,充实了专家维权力量。周一、周五心理专家对来访妇女进行心理辅导,周二、周四律师提供法律服务,使权利受侵害妇女儿童得到有力的支持和帮助。平凉市妇联利用法院、司法行政部门等方面的资源,建立“妇女儿童维权岗”,在律师事务所设立妇女儿童维权中心,常年为妇女儿童提供法律服务和法律帮助。
  化解家庭矛盾,修补弥合亲情,是维权服务的重点。兰州市妇联维权家园,以“12338”妇女维权热线和“春雨”心理咨询热线为主线,提供集信访接待、法律咨询、法律援助、心理疏导等服务于一体的多元化“一站式”维权服务,受理妇女维权案件547件,其中法律援助案件5件,市妇联法律顾问代写法律文书、代理诉讼52件,调解、协调案件109件,解答法律政策咨询、心理咨询等132件。2014年10月初,武威市凉州区某村李老太来到武威市凉州区妇联,反映其无人赡养,现居住在家里的猪圈,请求妇联出面解决此事。区妇联接访干部在了解情况后,帮助她到法院起诉,并配合法院为老人和晚辈做了大量细致的沟通工作,除了释法析理,她们还以耐心、热心、细心、真心化解了矛盾、消除了积怨、解决了问题,使濒临解体的家庭重现了往日的和睦。
  维护妇女权益只有进行时,没有完成时,维权工作永远在路上。新的一年,全省各级妇联将紧紧抓住十八届四中全会做出的全面推进依法治国重大决定有力契机,坚持一心一意谋维权、聚精会神抓落实,履行好基本职责、把握好妇女需求,理清思路、端正作风,努力开创妇女维权工作新篇章。